全民大办与政府滥权

“全民大办”与政府滥权

在记忆深刻的许多口号中全民大办工业，全民大炼钢铁之类曾大行其道，直至“全民大办一切事业”的登峰造极。脱离经济社会发展规律的大干快上，对中国社会肌体造成的伤害人所共知，然而，毒瘤并未被彻底切除，衣钵依然被今天各级政府所继承。有所不同的是，与时俱进的包装掩盖了实质，民生招牌装点着政绩工程的门面。　　全民办教育、全民招商的口号犹言在耳，“全民办铁路”的后遗症，却已在江苏盐城上演了16年。据报道，1996年江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓“借款”1.1亿元修建新长铁路。2005年铁路建成投入运营，政府到2008年还清所借款项的约定已到期。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。　　当年修建新长铁路是为了打通盐城发展的交通瓶颈，当初摊派借款，是因为政府财力紧张；现在政府不能兑现承诺，或有财力不足的问题，但远不是担忧所在。我们虽然不相信一级政府会拿政府信誉开玩笑，出现赖账不还的一幕，不过盐城方面目前拿出来的还款方案确有铤而走险的企图。比如，“各地解缴到市的铁路借资款”被视为资本金，变成了“单位持股权”；“借资改捐资”，“单位出资置换个人借资”。政府为修铁路从相关单位人员工资中扣划资金已是强行摊派，政府动用公权力“借款”就是滥用职权。面对政府违法行政的既成事实，盐城市政府不去主动还款并补偿利益损失者，反而一错再错，企图将债务转嫁给企业，单方面改变强行借款的“约定”，其违法情节令人诧异。　　能够推测到的是，靠借款修建的新长铁路的运营显然不如当年决策上马时那样的乐观，事实是：铁路开通后运营的效益并未达到预期的结果。有关方面之所以不惧民意，久拖不还借款，首先在于政府官员缺乏依法行政的意识，没有珍惜政府的信誉；其次，则是不少官员法不责众的心态；再就是他们具有一个更有说服力的挡箭牌：大办铁路不是为了个人，是为了解决百姓的出行难，是为了发展地方经济。除了涉嫌违法情节所造成的恶劣影响，此事恰恰正是“全民大办”的恶果。在我们看可到的背景中，盐城市为发动一场声势浩大的借款行动，政府提出的指导思想是：坚持市委、市政府“快上铁路”的战略，贯彻“全党动手，全市动员，全民办铁路”的方针。由此，盐城市政府失信于民的冒险举动就在所难免。　　危险不只是盐城市有“全民大办”的大战略，“贫困县政府向百姓借款1323万修路14年未还”的旧闻，既没有绝版更有创新。近日，山西决定由7家省内煤炭企业通过BOT模式，也就是代建代管的方式，筹措百亿资金进入高速公路建设市场。尽管官方否认高速公路建设是在搞大跃进，但是出资煤炭企业表达出的亏损担忧却提醒我们，山西在高速公路建设面临600亿资金的缺口面前，7家煤炭企业是被政府“根据实际情况或独立或联合组建融资公司”推到了前沿。不错，这7家企业是“省属煤企”，但是政府将他们绑架到高速公路领域，至少是涉嫌以行政干预企业经营；同时，交通厅只要煤炭企业的资金投入，实行所谓投资上的代建代管。这样一来，谁是投资主体？煤炭企业投资收不回由谁来担保？　　显而易见，这种大包大揽式地投资于政府认定需要重点发展领域的思维，在地方都很流行。要办成一件大事，必然有全民动员全民参与的理由，核心就是人人都要做贡献，只有项目名称的不同，通俗起来都是盐城的版本。必须看到，“全民大办”不是地方政府的专利，中央政府部门实际上就是示范者、领跑者。“全民大办”，但是所有负担最终要落在企业和居民身上，政府的滥权却没有被追究。

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